过去二十年间，获得安全饮用水与环境卫生设施的机会已显著改善。尽管如此，仍有数十亿人无法获得稳定饮用水、安全管理的环境卫生设施或基础卫生服务，该问题在脆弱国家、农村社区与低收入地区尤为突出。水资源供给缺口长期难以弥合，揭示出水系统在规划、融资及治理层面存在深层次结构性挑战。

Carlos Cosín
首席执行官
Almar Water Solutions

ALMAR Water Solutions 的首席执行官 Carlos Cosín 提出，水资源分配不均问题源于基础设施、融资不足与治理方面普遍存在的结构性缺陷。过往投资往往优先考虑供水服务，却未能充分结合水文系统建设、水资源韧性打造以及流域长期可持续发展规划。在气候胁迫不断加剧、用水需求持续攀升的背景下，Carlos 认为，想要解决水资源分配不均难题，水务投资需要采用更统筹、更系统的方法。

作为 Jameel Environmental Services 旗下企业，ALMAR Water Solutions 处于这一不断演进的行业环境前沿。ALMAR 成立于 2016 年，始终以改善全球的水资源安全为使命，尤其是为最弱势的社区服务。十年后的今天，该公司已经拥有越来越多涵盖海水淡化，废水处理、再利用及循环利用项目的业务组合。随着项目遍布欧洲、中东、拉丁美洲、非洲及亚太地区，ALMAR 致力于完整水循环系统的设计、筹措资金和运营——从海水淡化与净化，到废水处理、再利用、配水网络，以及长期运营与维护。

本次问答访谈中，Carlos 剖析了全球水资源分配不均的成因，并围绕如何更好地统筹基础设施建设、资金筹措、水务治理与水资源管理，阐述了缩小供水差距所需推行的改革举措。

问：水资源分配不均为何始终是难以根除的全球性挑战？

世卫组织–联合国儿童基金会报告《2000–2024 年家庭饮用水与环境卫生进展》在 2025 年世界水周发布，揭示了一个严峻的现实：全球约 21 亿人仍无法获得安全管理的饮用水，44 亿人无法获得安全管理的环境卫生服务，包括家庭废弃物的安全处置与处理。另有 17 亿人缺乏基本卫生设施，包括家中没有配备皂液与水源的洗手设施。[1]

这些数据反映了由结构、地域与财务分配失衡造成的实质性用水匮乏。水资源分配不均的根源在于系统割裂、规划缺乏可持续性以及长期投入资金不足，问题早已不只是欠缺水龙头与厕所等设施。

问：导致这些资源分配不均现象的主要结构性因素有哪些？

这些供给缺口长期存在，主要有两个相互关联的原因：

  • 地域空间差异依然根深蒂固。农村社区、脆弱国家及低收入地区的用水获取率，远低于发展环境更稳定的地区或城镇区域。举例来说，在发展脆弱地区，安全管理的饮用水覆盖率较更稳定地区低约 38%，凸显出治理能力薄弱的地区普遍存在系统性投资不足问题。
  • 小幅相对进步掩盖了历史累积的服务缺口。2015 至 2024 年，全球安全管理的用水覆盖率由 68% 提升至 74%，数亿人口因此获得供水保障。但仍有超过 20 亿人难以获得安全的饮用水。[2]人口增长叠加运营、维护与韧性方面投入不足，使得供水服务扩展速度跟不上需求增速。这体现出基础设施交付与长期运营韧性建设之间存在严重失衡。

问：该问题的核心症结是否在于投资不足？

确实，融资不足是这一挑战的关键所在，尤其是考虑到所需的投资规模。世界银行估计，发展中国家/地区每年在水务领域的支出约为 1,646 亿美元。与此同时，各国家/地区若要达成联合国可持续发展目标 (SDG)，还需在供水与环境卫生设施领域每年追加 1,314 亿至 1,408 亿美元投资。[3]

融资不足是这一难题的关键所在，尤其是考虑到所需的投资规模

从更宏观的角度来看，经合组织 (OECD) 估计，要实现第 6 项 SDG，全球每年可能需要投入超过 1 万亿美元。[4]其他研究表明，要在 2030 年前实现全民安全用水和环境卫生设施的普及，每年可能需要约 1,140 亿美元的资金[5]，这凸显了当前投资水平与未来需求之间存在巨大的资金缺口。要填补缺口，必须持续投入资金，聚焦韧性系统建设、统筹规划，并确保长期运营的可持续性。

问：当前的水务投资模式存在哪些不足？

该领域的一个主要矛盾在于供水服务与水资源管理之间存在脱节。

在许多国家/地区，供水和环境卫生基础设施的规划脱离了其所依赖的生态系统和水文系统。这就导致投资往往优先建设污水处理厂、管网、环境卫生设施等实体工程，却未能将项目充分纳入水文规划框架之中。供水系统可能在未充分了解补给动态的情况下建于含水层之上，而环境卫生设施的排放则可能会破坏下游生态系统，长期损害水资源质量。

全球水资源分配不均数据

  • 21 亿人无法获得安全管理的饮用水
  • 44 亿人缺乏安全管理的环境卫生服务
  • 脆弱国家的安全饮用水获取率低 38%
  • 到 2030 年实现安全饮用水和环境卫生设施全民普及，每年需要投入 1,140 亿美元

在气候压力下，这种规划割裂问题愈发严重，因为水源和供水量随时间变化可能导致供水系统无法正常运行。第 6 项 SDG 框架倡导推行水资源综合管理，其中包括提高用水效率、污水处理、生态系统保护以及跨界合作。但在实际操作中，许多基建项目仍各自分立，偏重供水工程建设，忽视流域生态、补给区保护与气候韧性建设。

问：更一体化的水资源投资模式应当如何构建？

首要举措是统筹饮水、环境卫生和个人卫生方面的投资与综合水资源管理工作。投资规划需兼顾供水服务与水资源管理两个方面。例如，污水处理厂的建设应与流域保护及含水层补给策略相协调，而服务合同中应考虑到季节性波动及气候变化带来的影响。

第二个优先事项是完善成本模型，将资源韧性与自然资本依存条件纳入考量。传统的财务评估往往忽视生态阈值、生态系统压力以及长期气候不确定性。修订后的框架应纳入全生命周期成本核算、生态可持续性评价，以及结合气候因素的风险评估。

传统的财务评估往往忽视生态阈值、生态系统压力以及长期气候不确定性

此外，还需要建立混合融资架构，以弥合创收型资产与自然资源韧性之间的鸿沟。私营资本通常侧重于创收项目，而公共资金或慈善资金则更适宜用于支持流域修复、地下水补给增强以及生态系统保护。由此形成从慈善资金到市场化商业投资的多元化资金供给体系。

问：为何治理改革是解决方案中的关键组成部分？

水务管理机构的分割问题，往往与投融资模式分散割裂问题互为映照。在许多体系中，供水企业和水资源管理机构权责分立、各司其职，相互协同联动不足。

要解决这一问题，需要建立一体化治理架构，包括加强跨部门规划、共享预算以及建立联合监测框架，将供水服务指标与资源指标（如含水层枯竭、水质和废水排放表现等）挂钩。如果缺乏机构统筹协同，投资决策可能会加剧现有的低效现象，而非增强长期韧性。

问：为何脆弱地区和农村地区需要采取不同的投资方式？

在脆弱地区和农村地区，资金缺口尤为严重，因为这些地区的供水服务成本更高，且基础设施系统在地理上分布更为分散。这些情况需要有专项资本投入，同时还需要能够长期维持服务的运营补贴。

融资模式还应包含针对资源保护措施的专项支持，例如流域修复和含水层补给增强。如果缺少这些保护措施，基础设施系统易受长期环境退化和资源不稳定的不利影响。

问：要实现全民用水，还需要哪些深层次变革？

这项挑战牵涉技术、资金与制度三大层面。水资源分配不均反映了系统割裂、规划缺乏可持续性以及长期资金不足的问题。

水资源分配不均反映了系统割裂、规划缺乏可持续性以及长期资金不足的问题

解决问题的关键在于认识到，基础设施依赖坚韧的水文基础，而这种基础又需要可持续的资源流动、全面的融资策略以及协调一致的治理来共同支撑。因此，投资模式需要将供水服务交付与长期资源韧性相结合。

这就要求摒弃条块分割的思维，统筹饮水、环境卫生和个人卫生方面的投资与综合水资源管理工作，同时引导资金投向水资源分配不均问题最为突出的区域。

随着全球水资源政策讨论的深入，工程解决方案必须日益与水文学、融资结构及治理改革相结合。只有通过这种深度的整合，水资源分配均等才能迈向普遍、可持续的普及目标，既惠及子孙后代以及当下仍未获得充分供水的数十亿人。

基础设施与韧性相结合

全球水资源分配不均现象的持续存在，反映出水务系统的融资、治理和管理方式存在更深层次的结构性挑战。扩建供水基础设施至关重要。长远的进展还有赖于加强水文、制度和金融三大体系，从而确保能够实现可靠的供水。协同联动的管理机构、适应气候变化的融资模式以及混合投资结构，在构建更具韧性且更公平的水务系统方面都发挥着重要作用。

正如 Carlos 在上文所强调的，随着气候压力和人口增长持续加剧，采取综合性措施的紧迫性与日俱增。弥合用水获取差距，关键在于建立能够长期提供可靠且公平服务的体系，并依靠基础设施、韧性资源管理和协调治理作为支撑。

水资源分配不均：五大问题速览

  1. 还有多少人正遭受着水资源分配不均的困扰？
    全球约有 21 亿人无法获得安全管理的饮用水，约 44 亿人仍缺乏安全管理的环境卫生服务，还有 17 亿人无法享受基本卫生服务。
  2. 近年来，全球获得安全饮用水的状况有所改善吗？
    是的，但还不够快。2015 至 2024 年间，安全管理的供水覆盖率由 68% 升至 74%，仍有数十亿民众供水保障不足。
  3. 发展中国家/地区每年在水务领域的支出是多少？
    据估计，发展中经济体在水务领域的年度支出为 1,646 亿美元。
  4. 为什么农村和脆弱地区更难获得供水？
    基础设施成本更高，系统分布更为分散，且长期运营往往需要持续的补贴和资源保护措施。
  5. 当前水务投资模式的突出短板是什么？
    许多项目只关注管网和污水处理厂，却未统筹兼顾流域保护、含水层补给或长期气候韧性。

 

[1] https://www.who.int/publications/m/item/progress-on-household-drinking-water–sanitation-and-hygiene-2000-2024–special-focus-on-inequalities

[2] https://www.who.int/publications/m/item/progress-on-household-drinking-water–sanitation-and-hygiene-2000-2024–special-focus-on-inequalities

[3] https://www.worldbank.org/en/topic/water/publication/funding-a-water-secure-future

[4] https://www.oecd.org/en/publications/financing-a-water-secure-future_a2ecb261-en.html

[5] https://time.com/7357444/water-business-issue-of-decade