评价联合国年度全球气候变化大会的主要成果
第 29 届联合国气候变化大会 (COP29) 定于 2024 年 11 月召开，这一时机印证了一个不容置疑的事实——气候变化行动是由比图表和数据更复杂的力量决定的。它受经济、地理操纵以及可能动摇长期正统观念的政治事件所支配。
在唐纳德·特朗普当选美国第 47 任总统后不到一周，COP29 在阿塞拜疆巴库启幕。无论在 COP 上达成了何种行动，都离不开美国领导人力争重新评估环境保护措施、重新投资化石燃料的大背景。事实上，在特朗普总统上任的头 100 天里，美国政府就撤回科学项目的资金，批准了新的石油管道，并让美国退出了具有里程碑意义的 2016 年《巴黎气候变化协定》。[1]随着我们迈入全球气候行动的新阶段，这一切动向使得 COP29 商定的举措变得愈加重要。
来自近 200 个国家和地区的代表出席了 COP29，为满心戒备的众人提供了许多稍显乐观的理由，最终达成了一系列旨在遏制全球变暖极端现象，并以更有力的方式地应对其影响的新措施。
最值得关注的是，大会商定为发展中国家新设一项 3,000 亿美元的气候融资基金，到 2035 年，发达国家每年要为发展中国家提供这一数额的资金。[2]作为一项承诺，与当前每年提供 1,000 亿美元的标准相比，这一数额涨幅巨大。
该基金的正式名称为“新集体量化目标”，旨在帮助新兴市场投资可再生能源，消除对化石燃料的依赖。随着气候影响的加剧，该基金也将有助于维持医院、学校、工业等重要服务，保护社区免受伤害，并最终维系社会的存续。
公私部门将共同承担此流动义务，发达国家将发挥带头作用。多边开发银行 (MDB) 在 COP29 上发表了一份联合声明，指出过去 12 个月气候融资相应增长了 25%。[3]
欧盟气候专员 Wopke Hoekstra 称赞到，该基金不亚于开启了“气候融资的新时代”。[4]在与时间赛跑的气候变化对抗赛中，此基金绝非 COP29 提出的唯一充满希望的倡议。
碳交易和 NDC 有何变化？
为了保持希望——把全球升温幅度限制在工业化前水平以上 1.5 摄氏度（2015 年《巴黎协定》的核心宗旨，力求限制极端天气、海平面上升和生物多样性丧失），世界需要借助一个积极运转的碳市场。COP29 最终适时地正式签署了一项国际碳市场协议，制定了通用标准，将按此验证集中式信用机制，培育双边碳交易生态体系[5]。
该协议规定了各国/地区如何授权碳信用额交易，并概述了监督碳信用额流动的登记计划。为了提高合法性，协议正式确立了持续的技术审查程序，以确保环境完整性和透明度。
人们希望蓬勃发展的碳市场能改善新兴经济体的融资渠道，尤其是帮助最不发达国家发展具备耐候性的基础设施。
在 COP29 上，与会的多国/地区也公布了大量的国家自主贡献 (NDC) 更新数据。NDC 反映出因各国国情而各不相同的独特承诺，旨在促进温室气体减排并适应可能由气候变化加速所决定的未来。它们规定了交通运输、能源等重污染行业的减排要求，同时可指导国家气候政策的制定和刺激投资。
在已公布的 NDC 中，英国已经走上了最具野心的一条路径：新当选的首相基尔·斯塔默承诺，到 2035 年，英国将在 1990 年的基础上，减少 81% 的化石燃料排放量。[6]
巴西将于 2026 年 11 月在贝伦主办下一届 COP，借此机会宣布，到 2035 年，该国将在 2005 年的基础上将温室气体排放量减少 67%。[7]与此同时，阿联酋承诺，在 2019 年水平的基础上，到同一时间将排放量减少 47%。
大会落幕后，其他多个主要经济体已经履行了承诺，确认了本国改进后的 NDC。在美国，拜登政府走向终结之际，官员们制定了到 2035 年减排 66% 的新目标（相对于 2005 年的水平）。加拿大宣布同一时间的减排目标为 45%–55%。日本承诺到 2035 年实现减排 60% 的新目标（基于 2013 年的数据），与 2030 年减排 46% 的中期目标相比大幅上升。预计其他国家也将纷纷效仿，在全世界的目光转向巴西 COP30 之前，公布力度极大的 NDC。
COP29 商定再投入多少资金？
除了取得重大突破外，COP 也为监管、金融和科学领域的利益相关者提供了融合和建立新的公私合作伙伴关系的良机。[8]这些合作若取得显著成效，将助力提供新的储能容量，引领下一代气候技术，并监督大规模的重新造林，这一切都是对新气候范式做出的关键回应。
亚洲开发银行宣布了一项 35 亿美元的气候适应计划，力求减轻冰川融化对南高加索和中亚地区的影响。[9]计划将帮助社区和企业适应冰川融化的影响，主要手段包括鼓励可持续的水资源管理和粮食安全。
投资公司 Acumen 承诺设立为期五年的 3 亿美元基金，用于资助非洲、巴基斯坦、印度和拉丁美洲的农业适应性项目[10]。此举旨在惠及 4,000 万小农户，养活 10 亿余人。
气候投资基金 (CIF) 为生态项目提供高额补贴资金，打造了私人投资的热土，借 COP29 之契机宣布在伦敦证券交易所新兴上市[11]。此举有望在未来十年内为气候行动筹集约 750 亿美元。
与此同时，阿塞拜疆银行协会 (Association of Banks of Azerbaijan) 结合来自东道国的关键财务数据，透露称其已专款拨付 12 亿美元，以帮助该国顺利过渡到低碳经济。各大银行将与其他市场的平行机构合作，致力于吸引更多资金，并适时扩大规模以发行绿色债券[12]。
亚洲转型融资伙伴关系 (FAST-P) 是新加坡金融管理局于 2003 年发起的一项倡议，在 COP29 上也在提升信誉方面迈出了重要的一步。在积累 50 亿美元投资基金的过程中，该倡议达成了一系列新的国际伙伴关系，覆盖到目前正在亚洲多地筹备的多个转型项目[13]。FAST-P 的工业转型基础设施债务计划赢得了友邦保险集团、国际金融公司、三菱日联金融集团、日本出口组织、贝莱德和投资保险公司的支持。此外，FAST-P 旗下的绿色投资伙伴关系通过 Pentagreen Capital 获得了约 10 亿美元的可持续基础设施建设资金，Pentagreen Capital 是贷方汇丰银行和新加坡政府投资企业淡马锡的合资企业。
总体而言，COP29 获得了多方赞誉。《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔 (Simon Stiell) 称赞新的财政目标为“人类的保险单”。他补充说，这将保护数十亿人的生命，同时帮助所有国家/地区“共享大胆采取气候行动的巨大益处—— 提供惠及所有人的更多工作岗位，更强劲增长，更便宜且更清洁的能源”。[14]
这些宏伟目标令人心生向往，但 COP29 的举办年份已被指出是有记录以来最热的一年。2024 年成为了全球平均温度较 1850–1900 年平均值高出 1.5°C 以上的第一个日历年。[15]2024 年，全球发生了 150 余起气候灾害，包括洪水、热浪和飓风。大约 80 万人因气候灾难而流离失所，这是有记录以来的最高数字。[16]席卷伊朗、西澳大利亚和马里的热浪导致这些地区的气温惊人地逼近 50 摄氏度。突发洪水袭击了意大利、塞内加尔、巴基斯坦、巴西等多地。台风袭击了亚洲，而美国佛罗里达州大本德地区有史以来的最强飓风“海伦妮”强势登陆。预计年内全球自然灾害造成的保险损失将超过 1,350 亿美元。[17]
在这样的大背景下，质疑的声音不断涌现：为何 COP29 不能进一步许下必要的颠覆性承诺，从而在对抗全球变暖的生存战斗中取胜。
全球气候目标是否仍处于正轨？
为了更有说服力地颂扬 COP29 取得的无数成就，让我们首先回顾一下这一主要数据：富裕国家承诺从 2035 年起每年至少出资 3,000 亿美元，用于资助应对气候变化的行动。
鉴于现实困境的规模，这一数字被某些群体嘲笑为“微不足道”，“无法解决我们所有人面临的巨大挑战”。[18]事实上，联合国贸易和发展会议 (UNCTAD) 政府间组织警告说，到 21 世纪 30 年代中期，每年帮助贫穷国家应对全球变暖所需的真正数额将接近 1.5 万亿美元。[19]
作为对这一方向的认可，COP29 确实采纳了所谓的巴库至贝伦 1.3 万亿美元气候融资路线图倡议。[20]通过将贸易和投资政策纳入气候计划，并强调统一政策的必要性，“巴库至贝伦”政策为未来关键几年实现更大的财政承诺描摹了蓝图。请谨记，帮助新兴经济体减排是控制气温上升的最可靠手段之一，因为在过去十年中，新兴市场的排放量占排放总量的四分之三。[21]
同样，虽然 7 亿美元损失和损害基金（一个支持适应策略不充分的社区的气候融资机制）的启动受到了欢迎，但值得注意的是，这一数字远低于提供真正补救所需的估计数额 1,500 亿美元。
在《巴黎协定》的 195 个签署方中，只有 13 个国家/地区遵守了 2025 年 2 月提交新 NDC 的最后期限，而这距离巴西 COP30 只有 9 个月的时间，签署方缺乏紧迫感的局面令人失望。[22]在 G7 集团经济体中，只有美国和英国按时公布了计划。预计其余大多数国家/地区最迟将在 9 月前提交新的 NDC。还有一点应进一步注意：并非制定了 NDC 就能取得充分的效果。研究组织气候行动追踪组织 (Climate Action Tracker) 发现，在已公布的 NDC 中，美国、巴西、瑞士和阿联酋提供的 NDC 仍然与全球温度目标不符。[23]
COP29 在完善碳市场方面取得的进展值得称赞。尽管如此，在设计健全的框架，以及建立将碳信用额变为有意义的商品所需的全球信誉方面，仍有许多工作要做。发展中国家强调掌握现代金融和技术工具的必要性，这可帮助其在这些市场中获得竞争力并分享其利益。[24]
时不我待。联合国环境规划署在 COP29 前几周发布了 2024 年《排放差距报告》[25]，借此警告称，为了维持 1.5 摄氏度计划的继续推进，迫切需要从根本上升级 NDC。报告呼吁到 2030 年减排 42%，到 2035 年减排 57%，NDC 的最终盘点能否满足这些希冀，尚待观察。失败的惩罚将十分严厉—— 本世纪全球气温上升 2.6 至 3.1 摄氏度，随之而来的是社会方方面面的混乱。
或许，作为 COP29 大量讨论的主题，技术将为我们开启解决之门。
私营部门在应对气候变化中扮演什么角色？
创新者、投资者和决策者们齐聚一堂，参加了 CO29 的“转型行业技术日”活动，分享有关全球气候危机技术解决方案的见解。讨论侧重于建筑和化学品等难以减排的领域，强调了绿色氢能以及碳捕获、利用和储存 (CCUS) 的演变。
COP29 发布的《绿色数字行动宣言》得到了千余个政府、企业、非政府组织和其他利益相关者的支持。宣言呼吁把握人工智能 (AI)、金融科技和大数据的优势，围绕气候监测、预警系统和农业适应性提供解决方案。
COP29 主席 HE Mukhtar Babayev 在开幕致辞中要求，建立一个充满活力的国际技术转移体系，不让任何社区掉队[26]。
鉴于 COP29 的行动议程包括一项关键承诺，即到本十年末，把全球储能容量从 2022 年的基础上提高六倍，技术确实至关重要。[27]私营部门定会成为这段旅程的核心力量。
我欣喜地看到安利捷，尤其是我们的能源与环境服务业务团队，成为了可再生能源和储能解决方案方面的先锋。公司旗下的绿色能源业务团队 Fotowatio Renewable Ventures (FRV) 投资于全球各地的风能和太阳能绿色发电项目，范围覆盖到拉丁美洲、欧洲、中东和澳大利亚。其创新分支 FRV-X 在全球率先推出公用事业规模电池储能系统 (BESS)。FRV 在四大洲运营着 50 多家电厂，超过 50 亿美元的项目融资支撑起 5 吉瓦的能源总量。[28]
Almar Water Solutions 为迎接更具挑战性的未来做准备，业务遍及中东、拉丁美洲、非洲、澳大利亚和亚太地区。它开发和管理以再利用和脱盐等技术为中心的水务基础设施项目。与此同时，其新设的风险投资部门专注于以创新施加积极环境和社会影响的项目。目前的重点领域包括废弃物发电、绿色氢能和矿物回收。
尽管我们希望掌控生活的方方面面，但现实是我们做不到。像 COP29 这样的国际研讨会为我们创造了一个难得的良机，去对即将到来的宏观危机施加一些影响。研讨会指出，通过在全球范围内增强气候意识、采纳高瞻远瞩的政策，我们可以开始扭转全球变暖的走向。
有些人希望立即以颠覆性的大手笔，为气候适应注入资金，COP29 恐怕让他们失望了。然而，通过推进冒险的金融倡议、竞争性碳市场和重振 NDC 等议程，大会为渴望今年晚些时候在 COP30 寻觅更大变革的人群带来了一些希望。
关于 COP29 的五个小知识
- 在 COP29 会上达成的首要财政承诺是什么？
大会商定为发展中国家新设一项 3,000 亿美元的气候融资基金，到 2035 年，发达国家每年要提供这一数额的资金——与当前的每年 1,000 亿美元相比涨幅巨大。 - 据联合国估计，到 2030 年代中期，每年实际需要多少资金？
联合国贸易和发展会议 (UNCTAD) 组织警告说，到 2030 年代中期，每年帮助贫穷国家应对全球变暖所需的真正数额将接近5 万亿美元。 - 2024 年达到了哪些重大气候里程碑指标？
2024 年成为了全球平均温度较 1850–1900 年平均值高出5°C 以上的第一个日历年，是有记录以来最热的一年。 - 有多少国家/地区遵守了联合国提交新气候承诺 (NDC) 的最后期限？
在《巴黎协定》的 195 个签署方中，只有 13 个国家遵守了 2025 年 2 月提交新的国家自主贡献 (NDC) 的最后期限。 - COP29 取得了哪些碳市场重大突破？
COP29 最终正式签署了一项国际碳市场协议，为集中式信用机制制定了通用标准，并促进了双边碳交易。
[1] https://www.bbc.co.uk/news/science-environment-35073297
[2] https://www.bbc.co.uk/news/articles/cp35rrvv2dpo
[3] https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2024/11/12/multilateral-development-banks-to-boost-climate-finance
[4] https://www.bbc.co.uk/news/live/c8jykpdgr08t?page=2
[5] https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and
[6] https://www.gov.uk/government/speeches/prime-ministers-national-statement-at-cop29-12-november-2024
[7] https://www.weforum.org/stories/2025/02/cop29-ndcs-and-why-they-matter/
[8] https://www.reuters.com/sustainability/sustainable-finance-reporting/finance-business-deals-announced-cop29-climate-talks-2024-11-13
[9] https://www.adb.org/news/adb-launches-major-initiative-build-resilience-melting-glaciers
[10] https://acumen.org/news/acumen-announces-300m-agricultural-adaptation-commitment/
[11] https://www.cif.org/news/CCMMlisting
[12] https://news.az/news/azerbaijan-pledges-12b-for-green-projects-to-accelerate-low-carbon-transition
[13] https://www.mas.gov.sg/news/media-releases/2024/singapore-commits-us$500-million-in-matching-concessional-funding-to-support-decarbonisation-in-asia
[15] https://wmo.int/news/media-centre/wmo-confirms-2024-warmest-year-record-about-155degc-above-pre-industrial-level
[16] https://www.theguardian.com/environment/2025/mar/19/unprecedented-climate-disasters-extreme-weather-un-report
[17] https://www.mckinsey.com/capabilities/sustainability/our-insights/reflections-post-cop29-the-landscape-has-shifted-are-you-adapting-fast-enough
[18] https://www.bbc.co.uk/news/articles/cp35rrvv2dpo
[19] https://unctad.org/news/countries-agree-300-billion-2035-new-climate-finance-goal-what-next
[20] https://unfccc.int/topics/climate-finance/workstreams/baku-to-belem-roadmap-to-13t
[21] https://www.bbc.co.uk/news/articles/cp35rrvv2dpo
[22] https://www.carbonbrief.org/analysis-95-of-countries-miss-un-deadline-to-submit-2035-climate-pledges/
[23] https://www.carbonbrief.org/analysis-95-of-countries-miss-un-deadline-to-submit-2035-climate-pledges/
[24] https://unctad.org/news/key-takeaways-cop29-and-road-ahead-developing-countries
[25] https://www.unep.org/resources/emissions-gap-report-2024
[26] https://cop29.az/en/media-hub/news/cop29-presidency-outlines-plan-to-enhance-ambition-and-enable-action-in-azerbaijan
[27] https://cop29.az/en/pages/cop29-breakthroughs-in-baku
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